2012년 6월에 교직원, 학생, 학부모 등 교육 구성원 간의 책임과 권리를 규정하여 교육의 질적 향상을 도모하고 교육당사자의 존엄과 권리를 균형있게 보장하기 위한 「제주특별자치도 학교교육활동 보호에 관한 조례」가 제정되어 8년의 시간이 지나고 있지만, 도내 초ㆍ중ㆍ고 교원 157명을 대상으로 설문을 실시한 결과, 약 17%만이 해당 조례를 인지하고 있어 조례의 실효성이 떨어지는 것으로 밝혀졌다.
또한 67%가 현 조례에 교권보호에 관한 사항이 미흡하다고 보고 있고, 21%가 교권과 학생인권에 관한 내용이 부족하다고 답하고 있으며, 심지어 학생인권조례 제정 청원 사실 자체도 25%만이 인지하고 있었다.
아울러 학교교육활동 보호를 위해 시급하게 제정해야 할 조례에 대해서는 46.5%가 교권보호와 학생인권조례를, 34.4%가 교권ㆍ학생인권ㆍ학부모관련 조례를 함께 제정할 것을 요구하고 있으며, 특히, 학생인권조례의 제정에서 가장 유념해야 할 것으로는 56.1%가 학생인권과 교권의 조화를 위한 방향, 33.1%가 학생인권신장과 책임의 조화를 위한 방향을 제시하는 것으로 나타났다.
지난 3월 학생 531명을 포함하여 총 1,002명의 서명으로 도의회에 제출한 '제주학생인권조례 제정 촉구를 위한 청원'에 따라, 도의회 고은실 의원(정의당)이 학생인권조례 제정을 추진하고, 부공남 교육의원(제주시 동부, 교육위원회 위원장)이 교권조례와 학부모 교육활동 조례 제정을 추진함으로써 교육 3주체의 교육활동을 내실있게 지원할 수 있는 방안을 모색하기에 나섰다.
학생인권조례 제정을 준비하는 고은실의원은 "청원을 추진한 제주학생인권조례TF와 교육청 실ㆍ국ㆍ과장과의 좌담회를 통하여 학생들의 요구와 의견을 허심탄회하게 나눈 바가 있었고, 교직단체 대표와 학부모회대표 및 학생회장단 대표 등이 함께 조례 제정에 대하여 논의하는 과정에서 교사 당사자들의 의견 수렴 요구를 수용하여 금번 설문조사를 실시하게 되었다."고 하면서, 교육주체간의 권리와 활동이 조화될 수 있도록 3개의 조례를 함께 준비하게 된 것은 전국 어디에서도 찾아볼 수 없는 도민 사회의 화합의 결과물이 될 것을 자부한다고 밝혔다.
또한 교권과 학부모 활동 지원조례를 준비하는 부공남 교육의원은 '설문조사 결과에서 나타났듯이 조례를 통하여 학생인권과 교권의 조화를 이룰 수 있어야 하며, 교육 3주체 모두가 각각의 권리 보호에 기여하여 인권신장과 책임 조화를 도모할 수 있도록 합의를 보면서 조례 제정에 나서겠다.'고 밝혔다.
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